韩国做了一个全球没有先例的实验：把 AI 当公共基础设施来建。8 月 28 日，韩国科学技术信息通信部宣布，SK Telecom、KT、Kakao 三大联盟入选「AI for All」项目——年底前向全体国民提供免费、无限量的 AI 服务。
为什么要这么做？看一组数据就明白：韩国 5100 万人口，ChatGPT 月活 2345 万，一个美国产品覆盖了近一半国民。而韩国本土的 LG EXAONE、SKT A.X K2、Upstage Solar，用户规模差了几个量级。国产模型没有真实用户就没法迭代，用户又不会迁移到更弱的产品——这个死循环，市场自己打不破。
用分发权换生存权
韩国政府的解法很有意思：不在模型性能上硬碰硬，而是用公共财政控制分发端。今年向三个联盟合计拨付 512 张 NVIDIA B200，2027 年起运营成本由国家预算承担，免费至少持续到 2028 年。
更关键的是规则：每个联盟至少 50% 的服务必须跑自研主权模型，加上其他韩国公司的模型，合计 80% 国产下限。外国模型只许用在韩国模型暂时覆盖不了的场景，且政府不买单。这条规则把整个韩国 AI 产业的订单池撑大了。
三家路线也各有侧重：SKT 靠 2250 万移动用户主打「能替你打电话办事」的移动 AI；Kakao 把 AI 塞进国民应用 KakaoTalk，聊天窗口里直接预约、缴费；KT 走渠道联盟，把 Daum 门户和垂直 App 接进同一入口。
两个悬念
第一是巨头缺席。韩国版谷歌 Naver 没上牌桌——今年 1 月它在政府主权模型项目中被淘汰，原因是自家模型的视觉编码器与阿里 Qwen 的余弦相似度高达 99.5%，独立性不达标。三星同样缺席。国家级项目最后由两家电信商和一个聊天 App 承接。
第二是留存。ChatGPT 基础版本来就免费，韩国人不会因为多一个免费选项就换。政府的底牌是政务场景的独占性：报税、挂号、申请补贴这些深度绑定本地系统的功能，外国产品短期接不上。2028 年免费期结束后，习惯了免费的用户会不会付费，是更大的问号。
写在最后
这个实验回答的是美中之外所有国家都关心的问题：当模型能力追不上头部玩家，控制分发端能不能换来生存窗口？年底上线后，5100 万人的用脚投票，会告诉我们这是一条可复制的范式，还是一笔昂贵的学费。
参考：36氪《韩国启动全民AI计划》（源自新智元），本文为基于公开报道的独立评述。